Ce mercredi 26 août 2026, le ministre de la Fonction publique et de la Modernisation de l’administration, Faya François Bourouno, en compagnie de plusieurs membres du gouvernement, a procédé au lancement à Conakry, d’un atelier de consolidation du cadrage juridique de l’organisation et du fonctionnement de l’administration publique. Les travaux se dérouleront sur quatre jours.
Au cours de cet atelier, les participants issus de différents départements ministériels seront appelés à travailler sur plusieurs chantiers. Dans un premier temps, ils procéderont à la relecture du projet de loi portant organisation et fonctionnement de l’administration publique. Ils se pencheront ensuite sur l’élaboration d’une loi portant Charte du service public, avant de finaliser les travaux relatifs à une seconde loi consacrée à la simplification des procédures administratives.
« Les travaux qui commencent aujourd’hui doivent être compris comme faisant partie d’une démarche plus globale. Il ne s’agit pas simplement de réécrire ces trois textes, il s’agit de contribuer, à travers ces textes, à la construction d’un nouveau cadre de gouvernance administrative, davantage adapté aux exigences de l’efficacité publique, de la performance et de la transparence. (…). Ces trois textes sont étroitement liés. On ne peut pas réorganiser l’administration sans revoir ses modes de fonctionnement, on ne peut pas améliorer le service public sans s’interroger sur les procédures, et on ne peut pas simplifier durablement les procédures sans disposer d’un cadre juridique et institutionnel cohérent. C’est pourquoi notre démarche devra être globale et cohérente. Le travail juridique devra notamment permettre d’assurer la cohérence entre ces trois projets, mais également leur articulation avec les autres textes qui régissent notre administration publique », a expliqué Yamoussa Nan Camara, conseiller juridique au ministère de la fonction publique et de la modernisation de l’administration.
Depuis l’avènement du CNRD au pouvoir le 5 septembre 2021, la Guinée a engagé de vastes réformes de son administration publique. Ces réformes vont de l’assainissement du fichier de la fonction publique à la mise en place d’outils de contrôle et de suivi.
C’est dans cette dynamique que s’inscrit cet atelier, avec la volonté de ne pas limiter la transformation engagée à une simple « modification de quelques procédures, à la réorganisation de certains services ou à la modernisation des outils de travail ».
Selon le ministre Bourouno, qui a présidé cet atelier, cette dynamique de transformation « doit porter sur l’ensemble du système administratif, sur ses structures, ses méthodes de travail, ses procédures, ses ressources humaines, ses mécanismes de coordination et, surtout, sur la relation entre l’administration et les citoyens ».
« La réforme administrative doit être juridiquement sécurisée, institutionnellement cohérente et opérationnellement applicable. C’est tout le sens de l’atelier qui nous réunit aujourd’hui. Le premier chantier au cours de cet atelier, concerne la relecture de la loi relative à l’organisation et au fonctionnement de l’administration. L’administration publique évolue. Ses missions se diversifient, ses modes d’intervention se transforment, les exigences de performance et de redevabilité deviennent de plus en plus importantes. Il est donc nécessaire que le cadre juridique qui régit son organisation et son fonctionnement soit régulièrement adapté aux nouvelles réalités de l’État et aux exigences de la modernisation administrative. La relecture de cette loi devra notamment permettre de rechercher davantage de clarté dans l’organisation administrative, de cohérence dans la répartition des compétences, d’efficacité dans la coordination des structures et de responsabilité dans l’exercice des missions publiques. Il s’agit également d’éviter les chevauchements de compétences, les doublons institutionnels et les lourdeurs administratives qui peuvent affecter l’efficacité de l’action publique », a indiqué le ministre.
La volonté de doter l’État guinéen d’une administration publique plus efficace ne fait l’ombre d’aucun doute. De l’avis du ministre Bourouno, l’ambition, à travers la relecture de ces textes, est de bâtir une administration de demain « mieux organisée, mieux coordonnée et davantage orientée vers les résultats ».
C’est pourquoi le deuxième chantier de cet atelier, consacré à l’élaboration d’une loi portant Charte du service public, revêt une importance majeure. Cette Charte doit constituer un véritable référentiel des principes et obligations encadrant les relations entre l’administration, les agents publics et les usagers.
« Elle doit consacrer les valeurs fondamentales du service public, notamment la continuité, l’égalité, l’impartialité, la neutralité, l’accessibilité, la transparence, la célérité, la qualité du service et la responsabilité. Elle doit également contribuer à renforcer les droits des usagers et à préciser les engagements de l’administration à leur égard. Notre ambition est de faire du service public non seulement un instrument de mise en œuvre des politiques publiques, mais également un véritable service rendu à la population. L’administration doit être au service du citoyen. Elle doit écouter, informer, orienter, traiter les demandes avec diligence et rendre compte de son action. Cette exigence suppose également un changement de culture administrative. La modernisation de l’administration ne sera véritablement réussie que lorsqu’elle se traduira par une amélioration perceptible de l’expérience de l’usager dans ses rapports avec les services publics », a dit le ministre.
L’autre ambition affichée à travers ces réformes est de simplifier davantage les procédures administratives au profit des usagers. Avec l’élaboration d’une loi portant simplification des procédures administratives, l’objectif est de mettre fin à la complexité des démarches, à la multiplication des formalités, aux délais excessifs et, parfois, à l’insuffisance d’informations fournies par l’administration publique. Autant de facteurs qui constituent des obstacles à l’accès aux services publics ainsi qu’au développement des activités économiques et sociales.
« Simplifier l’administration ne signifie pas supprimer les règles nécessaires à la protection de l’intérêt général. Il s’agit plutôt de rendre les règles plus simples, les procédures plus lisibles, les démarches plus rapides et les services plus accessibles, tout en préservant les exigences de légalité, de sécurité juridique et de transparence. La future loi devra ainsi créer un cadre permettant de systématiser la simplification administrative, de rationaliser les formalités, de réduire les délais, de favoriser la dématérialisation et de promouvoir le principe de « dites-le-nous une fois », lorsque les conditions juridiques et techniques le permettent. La simplification doit devenir une véritable politique permanente de l’administration », a ajouté le ministre.
Au terme de cet atelier, prévu le 29 août prochain, le ministère espère disposer de projets de textes enrichis, cohérents et suffisamment aboutis pour permettre la poursuite du processus législatif, conformément aux procédures en vigueur. Les trois piliers retenus comme essentiels à la modernisation de l’administration sont ainsi l’organisation, la qualité du service et la simplification.
MohamedNana BANGOURA
